Ceny CO2 nejsou jen účinným řídícím nástrojem pro snižování emisí, jsou také fiskálním nástrojem. Vytvořené výnosy mohou být použity pro potřebnou zelenou transformaci a pro sociální kompenzační opatření.
V souladu s tím stále více zemí uplatňuje daně z CO2 nebo systémy obchodování s emisemi (ETS), aby stanovily cenu emisí a financovaly klimatické projekty. Také Německo používá různé takové nástroje.
Od roku 2005 se na německá zařízení na výrobu energie a energeticky náročný průmysl vztahuje EU-ETS. Do tohoto obchodování s emisemi spadá také vnitroevropská letecká a od roku 2024 námořní doprava.
ETS je klíčovým pilířem pro dosažení evropských cílů v oblasti klimatu. Stále však existují značné mezery ve snížení emisí o 55 % v roce 2030 oproti úrovním z roku 1990. Pokrok ve snižování emisí je obzvláště pomalý v odvětví stavebnictví a dopravy.
Emise ze silniční dopravy a výroby tepla pro budovy jsou jako hlavní zdroje emisí v Německu od roku 2021 oceňovány různými nástroji.
Nový odvod CO2 prostřednictvím mýtného pro kamiony
Od prosince letošního roku se u nákladní dopravy přidává složka ceny CO2. Za tímto účelem bude do mýtného pro nákladní vozidla zahrnut příplatek za CO2 ve výši 200 EUR/tCO2:
- Poplatek k úhradě: V závislosti na emisní třídě nákladního vozidla se poplatky za CO2 pohybují mezi 4 a 16 centy za kilometr.
- Pokryté jízdy: Mýtné se vybírá za jízdy po německých dálnicích a federálních dálnicích.
- Krytá vozidla: Mýtné se zatím vztahuje na vozidla nad 7.5t. Od července 2024 se rozšíří na menší dodávky nad 3.5 t. Cesty řemeslných podniků zůstanou osvobozeny.
Díky tomuto dodatku budou sazby mýtného odrážet kromě nákladů na infrastrukturu, znečištění ovzduší a hluku také emise CO2. Výnosy z mýtného mají být použity na zlepšení dálniční a železniční infrastruktury.
Poplatek za CO2 má podnítit přechod na vozidla s nízkým obsahem uhlíku. Zástupci odvětví nákladní dopravy a logistiky silně kritizovali přidání poplatku za CO2 k mýtnému, částečně kvůli současnému nedostatku nízkouhlíkových alternativ.
Rozšíření mýta o složku CO2 bylo oznámeno již v koaliční smlouvě. Byl přijat na podzim spolu s novelou zákona o federálním mýtném na dálnicích na základě nových pravidel EU. Novelizovaná směrnice o euroznámce má být implementována ve všech zemích EU.
V říjnu se ministři životního prostředí EU také dohodli na přísnějších emisních normách pro těžká nákladní vozidla. V souladu s tím se mají emise CO2 z těchto vozidel mezi roky 45 a 2019 snížit o 2030 % namísto dříve plánovaných 30 %. Evropský parlament tento návrh v listopadu podpořil.
Od roku 2 se zvyšují poplatky za CO2024 u paliv
Od 1. ledna 2024 se navíc mají prostřednictvím německého národního systému obchodování s emisemi (nEHS) zvýšit ceny CO2 pohonných hmot v odvětví dopravy a stavebnictví a také v malém průmyslu.
V dohodnutých opatřeních pro státní rozpočet na rok 2024 Německo také stanovilo, že ceny CO2 vzrostou ze současných 30 EUR/tCO2 na 45 EUR/tCO2 v roce 2024. Dříve se plánovalo zvýšení na 40 EUR/tCO2. Tento nárůst zdraží doplňování paliva a vytápění v závislosti na intenzitě CO2 používaných paliv:
- Doprava: NEHS se vztahuje na všechna fosilní paliva, která jsou v oběhu prostřednictvím čerpacích stanic. Náklady na CO2 se mají zvýšit na cca. 12.9 centu/l u benzínu a 14.4 centu/l u nafty (vč. DPH).
- Budovy: Fosilní paliva (a od roku 2024 odpad) používaná k výrobě tepla také podléhají nEHS. Zde se náklady na CO2 zvýší na cca. 1 cent/kWh na zemní plyn a 14.4 centu/l na topný olej (vč. DPH).
S dohodou o rozpočtu je plánováno, že tyto ceny CO2 vzrostou na 55 EUR/tCO2 v roce 2025. nEHS byl spuštěn v roce 2021 s fází pevné ceny a počáteční cenou 25 EUR/tCO2.
V roce 2026 začíná aukční fáze s cenovým koridorem 55-65 EUR/tCO2. Od roku 2027 má EU ETS II nahradit nEHS.
Přechod na EU ETS II od roku 2027
V rámci reformy ETS se EU chystá zavést druhý systém obchodování s emisemi (ETS II) pro paliva. Novela směrnice EU ETS má za cíl snížit emise v odvětví dopravy a stavebnictví a také v malém průmyslu o 42 % oproti roku 2005.
Na rozdíl od současného systému pevných cen v nEHS jsou ceny v ETS II určovány volnou souhrou nabídky a poptávky. Zatímco EU usiluje o stabilizaci cen na úrovni kolem 45 EUR/tCO2, ceny by nakonec mohly být výrazně vyšší. Odborníci z Agora Energiewende očekávají ceny až 200 EUR/tCO2.
Již v roce 2025 budou muset obchodníci s pohonnými hmotami začít sledovat a vykazovat emise v rámci ETS II. Německo má dobrou pozici díky srovnatelným pravidlům v nEHS. Dosud však neexistuje koncept hladkého přechodu z nEHS na ETS II.
Prémie za emise skleníkových plynů pro elektrická vozidla od roku 2022
Kromě toho byl v roce 2022 v Německu zaveden poplatek na základě CO2 pro elektrická vozidla s úpravou kvóty na snižování skleníkových plynů (GHG-kvóta), aby poskytl další pobídky ke snižování emisí v silničním provozu.
Soukromí vlastníci elektromobilů si mohou po registraci nechat certifikovat snížení emisí a prodávat je výrobcům pohonných hmot. Zprostředkovatelé nabízejí různé cenové modely. Pojistné se v poslední době pohybuje kolem 250 EUR/tCO2.
Výrobci paliv mohou tyto certifikáty započítat do své kvóty skleníkových plynů. Tyto kvóty stanovují minimální podíl paliv šetrných ke klimatu na základě směrnice EU o obnovitelných zdrojích energie (RED II).
Tyto různé nástroje v odvětví dopravy a stavebnictví v Německu ukazují mozaiku cen uhlíku. Za tunu CO2 jsou účtovány různé ceny, takže centrální řízení zůstává obtížné.
Zatímco mýtné pro nákladní vozidla platí pro společnosti v odvětví logistiky a nákladní dopravy nebo s vlastními dopravními flotilami, ceny CO2 jsou prostřednictvím nEHS nebo ETS II ovlivněny různými hráči:
- Společnosti v energetice, zpracovatelském průmyslu a stavebnictví s vozovým parkem a/nebo malými spalovacími zařízeními do výkonu 20 MW
- Obchodní podniky a orgány veřejné správy s vozovými parky a pracovišti s fosilním teplem
- Soukromé domácnosti s automobily a obytné domy s fosilním teplem
Domácnosti se přímo neúčastní obchodování s emisemi v rámci nEHS nebo ETS II. Náklady na CO2 na ně přenášejí obchodníci s palivy. To také dává domácnostem pobídku ke snížení spotřeby fosilních paliv.
Podniky a domácnosti sdílejí břemeno zvyšování cen CO2 velmi rozdílně. Na jedné straně je společnostem v současné době hrazena velká část nákladů na nEHS. Podle nařízení BEHG Carbon Leakage Ordinance mohou žádat o kompenzační platby, aby se vyhnuli nevýhodám v mezinárodní konkurenci.
Na druhou stranu se dá očekávat, že společnosti přenesou rostoucí náklady na CO2 z mýtného pro kamiony a nEHS nebo ETS II na koncové uživatele. Spotřebitelské ceny mají v dlouhodobém horizontu růst.
Taková finanční zátěž bude představovat výzvu pro finančně slabší domácnosti. Stále více se volá po tom, aby výnosy z cen CO2 byly použity na sociální kompenzace.
V důsledku toho jde reforma ETS ruku v ruce s vytvořením klimatického sociálního fondu EU na podporu domácností a podniků prostřednictvím dočasných přímých dotací příjmů na dekarbonizační opatření a investice.
A také v Německu má být zaveden Klimageld, aby se předešlo sociální nerovnováze vyplývající ze zvýšených cen v nEHS. I když to bylo avizováno již v koaliční smlouvě, konkrétní plány zatím chybí.
(tento blog je často aktualizován – poslední aktualizace 18. prosince 2023)
Zdroje a další informace:
- Agora: Cena CO2 pro budovy a dopravu
- Spolkový úřad pro logistiku a mobilitu: Novela mýtného řádu
- Federální vláda: Ochrana klimatu v nákladní dopravě
- Německý úřad pro obchodování s emisemi: Národní systém obchodování s emisemi
- Komise EU: ETS 2 – Budovy, silniční doprava a doplňková odvětví
- Výběr mýtného: CO₂ a mýtné 3.5 tuny
Německá vláda se rozhodla stanovit cenu emisí skleníkových plynů v odvětví dopravy a stavebnictví od roku 2021 jako klíčový nástroj, který pomůže dosáhnout jejích cílů v oblasti klimatu. Začíná to pevnou cenou, která se od roku 2026 každý rok zvyšuje, než budou povolenky draženy. Tento informační list vysvětluje podrobnosti systému, právní pochybnosti a očekávané distribuční účinky, jakož i jeho integraci do nového systému EU pro obchodování s emisemi. [AKTUALIZACE se zvýšením ceny CO2 pro roky 2024 a 2025]
Cena uhlíku v Německu od začátku roku 2021 zvýšila účet spotřebitelů za paliva, jako je benzín a nafta, o několik centů za litr. Německá vláda v roce 2019 přijala zákon o obchodování s emisemi paliv (Brennstoffemissionshandelsgesetz — BEHG), který zavedl cenu CO₂ o palivech používaných převážně k vytápění a dopravě.
Německo je stejně jako všechny členské státy EU zapojeno do Evropského systému obchodování s emisemi (EU ETS), který stanovuje celkový limit pro emise skleníkových plynů z elektráren, energeticky náročných průmyslových odvětví (např. cement, papír a sklo) a vnitroevropské komerční letectví. ETS je jednou z celosvětově rostoucího počtu iniciativ v oblasti cen uhlíku.
Do roku 2021 však emise skleníkových plynů z odvětví dopravy a vytápění budov neměly žádnou cenu v Německu ani v celé EU. Tyto dva sektory z velké části spoléhají na fosilní paliva, jako je topný olej, zemní plyn, benzín a nafta. Tato odvětví byla zodpovědná za více než třetinu německých emisí skleníkových plynů v roce 2022.
Vnitrostátní systém obchodování s emisemi pro dopravu a topná paliva bude existovat souběžně s celoevropským ETS a bude pokrývat většinu emisí skleníkových plynů, které nejsou zahrnuty do ETS. Dojde k určitým překryvům tam, kde jsou paliva již zahrnuta v ETS, ale budou také oceňovány v novém systému. Zákon již stanoví, že společnosti budou propláceny, a dodatečná úprava má zabránit tomu, aby společnosti musely platit v první řadě dvakrát.
Nový systém bude systémem „cap and trade“, ve kterém federální vláda stanoví roční celkový emisní limit pro paliva v dopravě a vytápění v souladu se svými ročními celkovými cíli mimo ETS předepsanými Evropskou unií. Systém EU Effort Sharing předepisuje roční rozpočty na emise skleníkových plynů pro všechna odvětví mimo ETS dohromady. Patří sem však také emise, které nepocházejí ze spalování dopravních a topných paliv, jako jsou emise metanu v zemědělství. Na ty se plánovaný německý systém nevztahuje.
Emisní povolenky jsou převoditelné a lze s nimi obchodovat. Obvykle se budou dražit. Během počáteční fáze však bude stanovena pevná cena, za kterou se jednoduše prodají společnostem (2021–2025).
Federální vláda tvrdí, že zavedení systému bude stát společnosti ročně asi 31 milionů eur kvůli zvýšené byrokracii a nezbytným instalacím infrastruktury.
Odpovědným vládním orgánem je Federální agentura pro životní prostředí (UBA).
Od roku 2027 bude národní cena CO2 nahrazena systémem EU ETS II (běžícím odděleně od stávajícího systému EU ETS), který zahrnuje emise v sektorech budov a dopravy (více níže).
Co a kdo bude naceněn?
- dopravní a topná paliva, jako je benzín, nafta, topný olej, zemní plyn a uhlí
- zahrnuje emise z vytápění v sektoru budov a energetických a průmyslových zařízení, na která se nevztahuje EU ETS
- zahrnuje emise z dopravy s výjimkou letecké dopravy
- nezahrnuje nepalivové emise (např. metan v zemědělství)
- účastníky nejsou samotní producenti emisí, ale společnosti, které uvádějí paliva do oběhu nebo dodavatelé paliv (předchozí přístup)
- vláda říká, že to znamená, že se zúčastní asi 4,000 společností
- aby se předešlo dvojí zátěži ze strany vnitrostátního systému a ETS, jsou dodávky paliva do zařízení ETS osvobozeny od vnitrostátní ceny; tam, kde to vede k nepřiměřeným administrativním potřebám, dojde k kompenzaci
- pevná cena v roce 2021: 25 eur za povolenku (tuna ekvivalentu CO2) [znamená přibližně 7 centů zvýšení ceny za litr benzínu, 8 ct/l nafty]; 2022: 30 eur; 2023: 30 eur,
- 2024: 45 eur [zvýšení ceny asi o 8.4 centů za litr benzínu, 9.5 ct/l nafty]; 2025: 55 eur
- v roce 2026 v aukcích s cenovým koridorem 55–65 eur
- od roku 2027: tržní cena s možností cenových koridorů (bude rozhodnuto v roce 2025)
Po rozpočtové krizi německé vlády v prosinci 2023 a ve snaze upevnit reformované rozpočtové plány se vládnoucí koalice rozhodla zvýšit cenu CO2 z plánovaných 40 eur na 45 eur od ledna 2024. Pro rok 2025 se sociální demokraté (SPD), Strana zelených a propodnikatelští Svobodní demokraté (FDP) souhlasili se zvýšením ceny na 55 eur za povolenku z plánovaných 45 eur.
- během fáze koridoru pevné ceny/ceny: pokud by emisní rozpočet nestačil a cíle v odvětvích mimo ETS by nebyly splněny, Německo by využilo flexibility systému EU Effort Sharing – to by mohlo zahrnovat nákup emisních přídělů od jiných členských států
- vláda očekává, že nový systém vygeneruje v letech 40-2021 (období rozpočtového plánování) příjmy ve výši 2024 miliard eur. V roce 2023 vyskočily výnosy z národní ceny CO2 ve srovnání s rokem 67 o 10.7 procent na 2022 miliardy eur.
- výnosy půjdou do Climate and Transformation Fund (KTF), který se mimo jiné používá na energeticky efektivní renovaci budov a výměny kotlů, podporu dodávek elektřiny z obnovitelných zdrojů, zavádění infrastruktury elektrické mobility a rodícího se vodíkového průmyslu. rovněž pomocná opatření pro občany a průmysl a programy na podporu opatření v oblasti klimatu.
- na základě projekcí vláda očekává, že cena ušetří 3.1 milionu tun CO₂ v roce 2025, 7.7 t v roce 2030 a 12.4 t v roce 2035
Riziko úniku uhlíku
- po určitém zpoždění vláda v březnu 2 rozhodla o nařízení o úniku uhlíku, které bude doprovázet právní předpisy o cenách CO2021, a v červenci je aktualizovala, aby zohlednila kritiku parlamentu. Nařízení zajišťuje kompenzaci ceny uhlíku pro některé společnosti v mezinárodní konkurenci, aby se zabránilo tomu, že průmysl poškozující klima se jednoduše přesune do zahraničí. Kompenzace podle nařízení je vázána na investice společností do opatření v oblasti klimatu
- Studie německého institutu pro ekonomický výzkum (DIW) říká, že nový systém cen uhlíku neobsahuje vysoké riziko úniku uhlíku
- ve své koaliční dohodě vládnoucí koalice uvedla, že zavede „klimatický bonus“ (německy Klimageld), aby přenesl výnosy z národního systému cen uhlíku na občany. Politici vládní strany nyní zpochybnili, zda by plán na zavedení vyplácení bonusů mohl být realizován, vzhledem k tomu, že rozhodnutí ústavního soudu, které na konci roku 2023 způsobilo německou rozpočtovou krizi, „výrazně omezilo“ finanční rozsah vlády.
- v červenci 2022 vláda zrušila poplatek EEG, přelomový mechanismus, který po více než dvě desetiletí financoval expanzi obnovitelných zdrojů prostřednictvím účtů za elektřinu, s cílem snížit náklady na elektřinu pro domácnosti. Vláda přistoupila k podpoře obnovitelné energie z výnosů z obchodování s emisemi a ze státního rozpočtu.
Poté, co se blok rozhodl zvýšit cíl EU na snížení emisí skleníkových plynů do roku 2030, přistoupil k podpoře nové ambice pomocí opatření a nástrojů. V lednu 2023 Evropská unie rozhodla o novém systému obchodování s emisemi, který bude pokrývat distribuci paliv pro silniční dopravu a budovy a další průmyslová odvětví. Systém poběží odděleně od stávajícího EU ETS a plně se spustí v roce 2027, přičemž cenu CO2 bude tvořit trh (namísto toho, aby se řídila pevnou cenou, jak je tomu nyní v Německu).
V současnosti není jasné, jak vysoká bude cena za tunu CO2 po spuštění evropského systému, ačkoli odborníci očekávají výrazný nárůst. Think tank Agora Energiewende naléhal na vládu, aby urychleně navrhla plán, jak regulovat a řídit začátek systému, a zavést opatření, která by se vypořádala s možným skokovým nárůstem cen. Nástroje, které EU vytvořila, aby udržely cenu pod kontrolou, pravděpodobně nebudou stačit k tomu, aby se zabránilo náhlému skoku cen pohonných hmot, řekl Simon Müller, ředitel pro Německo v think-tanku. Bylo to proto, že opatření v oblasti klimatu v dopravě a budovách v mnoha zemích, včetně Německa, výrazně zaostávají, řekl.
Jak byl systém zaveden
Německá vládní koalice konzervativní aliance CDU/CSU kancléřky Angely Merkelové a sociálních demokratů se roky vyhýbala debatě o zavedení ceny za emise CO2 v těchto sektorech, často ze strachu, že by to naštvalo voliče, podniky nebo průmysl. Sucho v létě 2018 a studentské klimatické protesty Fridays for Future však posunuly klimatickou akci do popředí politické debaty a zvýšily tlak na zvažování cen uhlíku jako ústředního opatření ke zmírnění globálního oteplování a přivedení Německa zpět na cestu k dosažení cíle. své emisní cíle.
V tomto prostředí a po měsících jednání předložila bývalá koaliční vláda dne 20. září 2019 komplexní balíček klimatické politiky, který obsahoval náčrt národního systému obchodování s emisemi skleníkových plynů ze spalování paliv v sektoru dopravy a stavebnictví.
V měsících rozhovorů, které vedly k rozhodnutí o klimatickém balíčku, koaliční strany vášnivě diskutovaly, zda zavést daň z emisí CO2 – upřednostňovanou SPD – nebo národní systém obchodování s emisními povolenkami, který požadovala CDU/CSU. Případný návrh obchodního systému s pevnými cenami povolenek v prvních několika letech je kombinací těchto dvou přístupů.
V říjnu 2019 kabinet přijal první návrh zákona o národním systému obchodování s emisemi pro pohonné hmoty. Byl přijat Spolkovým sněmem s drobnými změnami a 29. listopadu dala Spolková rada zelenou, čímž byla odstraněna poslední překážka pro jeho nabytí účinnosti.
Poté, co se další aspekty vládního klimatického balíčku staly součástí jednání ve zprostředkovatelském výboru Spolkového sněmu a Spolkové rady, byla cena znovu předložena. Strana zelených – která je součástí většiny vládních koalic – vyzvala ke zvýšení. V předběžné dohodě ze 16. prosince se zákonodárci rozhodli upravit již přijatý zákon a zdražit. Zvýšení cen schválil Bundestag v říjnu 2020.
Přehled postojů různých stran a odborníků k cenotvorbě uhlíku a také vývoj, který vedl k vládnímu komplexní rozhodnutí o klimatickém balíčku od 20. září 2019 viz náš článek «Sledování debaty o ceně CO2 v Německu“.
Kritika nízké vstupní ceny a distribučních efektů
Původně vláda navrhla (a parlament přijal) nižší cenu, z 10 eur v roce 2021 na 35 eur v roce 2025, což bylo silně kritizováno odborníky a institucemi, jako je Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC). . Oni a velká skupina zúčastněných stran od obchodních sdružení po nevládní organizace zabývající se životním prostředím kritizovali nízkou vstupní cenu v roce 2021 a v následujících letech. To by „stěží mělo řídící účinek,“ uvedl MCC a dodal, že dlouhodobé plánování a bezpečnost investic chybí, protože cena po roce 2026 bude určena až v roce 2025. Cena uhlíku by tak měla na investice jen omezený vliv. a inovace.
Německý institut pro ekonomický výzkum (DIW) v hodnocení cenových efektů CO2 uvedl, že by to zatížilo chudé domácnosti více než bohaté domácnosti v poměru k čistému příjmu. Navzdory plánované úlevě prostřednictvím snížení daně z obnovitelných zdrojů a zvýšení příspěvku na dojíždění by cenový systém vedl k dodatečným příjmům pro stát, uvedl DIW. Udržování národní ceny CO2 „sociálně spravedlivé“ bylo jedním z hlavních vládních argumentů pro začátek s cenou pouhých 10 eur za tunu.
Nová vláda od roku 2021 ve své koaliční dohodě slíbila „klimatický bonus“ (německy Klimageld). To by představovalo podpůrné platby občanům, protože vláda zvyšuje vnitrostátní cenu za emise uhlíku v odvětví dopravy a vytápění. Po rozhodnutí ústavního soudu, který na konci roku 2023 způsobil rozpočtovou krizi, však tvůrci vládních stran zpochybnili, zda lze plán na zavedení vyplácení bonusů realizovat, protože výsledná rozpočtová mezera „vážně omezila“ finanční rozsah vlády. Aliance ekologických organizací, stejně jako vládní poradci, neustále naléhali na vládu, aby předávala příjmy z národního systému cen uhlíku občanům.
Prvotní právní pochybnosti
Kvůli kompromisu založenému na požadavcích vládních koaličních partnerů by podle expertů mohl systém cen CO2 čelit vážným právním překážkám. Vzhledem k tomu, že návrh počítá s případným vytvořením obchodního systému, ale s pevnou cenou v prvních letech – kterou Christian Lindner, šéf propodnikatelské strany FDP, nazývá „skrytou daní z CO2“ – propukla debata o zákonné základ pro cenu emisí.
Právní posudek Institutu pro aplikovanou ekologii (Öko Institut), zveřejněný před konečným rozhodnutím pro smíšený systém, poukazuje na to, že německý Spolkový ústavní soud již dříve jasně řekl, že horní strop pro emise je nezbytný pro to, aby systém obchodování fungoval. považováno za v souladu s německým právem. Současný návrh uvádí, že pokud by byl strop v prvních letech systému překročen, Německo by nakoupilo další příděly od jiných členských zemí EU.
Bez „podstatných“ změn nese plánovaná cena CO2 „konkrétní riziko neústavnosti,“ napsal Thorsten Müller, předseda Nadace pro ekologické energetické právo (Stiftung Umweltenergierecht) ve vláknu zpráv na Twitteru poté, co byl návrh zákona v říjnu představen. . Müller argumentoval, že pevná cena v obchodním systému by nebyla přípustným odvodem, a dodal, že vládní návrh nesplňuje požadavky na jiné formy poplatků, jako je daň z CO2.
Právní experti řekli Carbon Pulse na začátku roku 2021, že očekávají, že budou podány žaloby. Připravovala se první žaloba, která měla být podána do poloviny roku 2021, uvedl Tagesspiegel Background v březnu.
