Jaká je čínská politika emisí uhlíku?

Očekává se, že čínské emise podle současných politik dosáhnou vrcholu do roku 2025, pět let před svým cílem do roku 2030, ale stále neplánuje žádné významné ani smysluplné snížení emisí v kritickém období před rokem 2030.. Předpovědi poptávky po energii a elektřině neustále rostou: primární otázkou zůstává, zda rekordní – a rychlé – zavádění obnovitelných zdrojů v Číně stačí k urychlení přechodu po uhlí a omezení přechodu paliva na fosilní plyn v odvětvích konečné spotřeby.

Vláda nadále prosazuje roli fosilních paliv při přechodu svého energetického sektoru, přičemž pokračující zvyšování produkce fosilních paliv je považováno za klíč k zajištění stability a bezpečnosti, a to navzdory národnímu posunu od omezování spotřeby energie k emisím uhlíku.

Časové osy vrcholu emisí uhlíku v průmyslových odvětvích s vysokými emisemi byly posunuty zpět, aby byly v souladu s cílem dosáhnout vrcholu pro celou ekonomiku do roku 2030, a to navzdory domácím signálům naznačujícím, že existují příležitosti pro další opatření. Tvůrci politik mají prostor pro zvýšení ambicí v oblasti klimatu, energetiky a sektorových cílů Číny, ale geopolitika, obavy o energetickou bezpečnost a mezinárodní diplomacie zůstávají přetrvávající překážkou.

Čína a USA vydaly 15. listopadu 2023 před COP28 dlouho očekávané společné prohlášení o spolupráci v oblasti klimatu. Zatímco obě země podpořily deklaraci lídrů G20 o ztrojnásobení celosvětové kapacity obnovitelné energie do roku 2030 a nastínily další bilaterální práci na řadě oblastí, na které se zaměřují, nebyly stanoveny žádné konkrétní cíle zmírňování od největších světových historických a současných producentů emisí. Závazek urychlit zavádění obnovitelné energie a snížit emise v energetickém sektoru v tomto desetiletí po dosažení vrcholu je pozitivní, ale opět je nastaven na nezávaznou časovou osu a úroveň snižování.

Před prohlášením Čína také zveřejnila svůj dlouho očekávaný akční plán pro metan, ale plán pouze stanoví základní směry ke kontrole emisí metanu napříč sektory, což opět nedosahuje stanovení smysluplných cílů snížení.

Celkové hodnocení čínských politik a cílů CAT zůstává „vysoce nedostatečné“.

V roce, kdy se čínská ekonomika zpomalila z nulové politiky COVID a utlumila průmyslovou a dopravní aktivitu, čínské emise v roce 2022 klesly o 0.2 % na 14.4 GtCO.₂e.

Naše analýza ukazuje, že se očekává, že čínské emise dosáhnou vrcholu do roku 2025 a po zbytek dekády budou na vysoké úrovni, ačkoli zrychlení zavádění obnovitelných zdrojů by mohlo snížit roční emise o 600 milionů ton CO.₂nebo 4 % dnešních emisí ve druhé polovině dekády.

Vidíme, že absolutní úrovně emisí v roce 2030 vzrostly o 1 % (konzervativní odhad) nebo o 3 % (optimisticky) klesly ve srovnání s naším dřívějším hodnocením z roku 2023. V každém případě se v současné době neočekává, že by čínská politika v oblasti klimatu a energetiky byla dostatečně silná, aby v tomto desetiletí výrazně snížila emise. Pro šanci omezit globální oteplování na 1.5 °C je kriticky důležité, aby Čína jako největší světový producent emisí v krátkodobém horizontu rychle dekarbonizovala zavedením ambicióznějších dekarbonizačních politik ve svém příštím pětiletém plánu (2026–2030).

Stejně jako v předchozích letech naše analýza ukazuje, že úrovně emisí podle domácích politik jsou nižší, než jsou čínské energetické cíle NDC. Předpokládáme, že Čína pohodlně překročí svůj nefosilní podíl energie a cíle obnovitelné kapacity, aniž by podstatně zvýšila své úsilí o zmírnění, a to navzdory zvýšené trajektorii emisí. Naše analýza vede ke stejným zjištěním jako jiné studie, což naznačuje, že Čína dosáhne svého cíle 1,200 2030 GW větrné a solární kapacity do roku XNUMX nejméně o pět let dříve.

Pokud však bude pomalý ekonomický růst Číny pokračovat a Čína nebude schopna snížit svou závislost na fosilních palivech do roku 2030, bude hrozit, že Čína nesplní svůj cíl NDC v oblasti uhlíkové náročnosti.

Aby Čína posílila svou politiku v oblasti klimatu a udržela emise v souladu se svým cílem uhlíkové neutrality do roku 2060, mohla by:

Kontrolujte a snižujte závislost na fosilních palivech protože se předpokládá, že spotřeba energie od nynějška do roku 9 vzroste téměř o 2030 %. Zatímco rekordní míra využívání obnovitelných zdrojů energie je na pokraji uspokojení rostoucí poptávky po energii, zatím to není schopno smysluplně snížit spotřebu fosilních paliv a snížit emise ve střednědobém období.

• Zlepšit formulaci a pokrytí jejích klimatických cílů stanovením absolutního cíle pro maximální emise skleníkových plynů pro celou ekonomiku. Stávající cíle Číny týkající se maximální úrovně, intenzity uhlíku a podílu nefosilní energie jsou relativní k hospodářskému růstu nebo rozvoji energetického systému, což zemi umožňuje splnit své závazky v oblasti NDC a zároveň zvyšovat úrovně emisí. Cíle NDC a LTS přímo nepokrývají jiné než CO₂ skleníkových plynů, které dosahují 2.5 GtCO₂ročně nebo téměř 18 % celkových čínských emisí, ačkoli Čína se nyní zavázala zahrnout všechny skleníkové plyny do své NDC 2035.

• Zvýšit ambice svých cílů v oblasti klimatu souvisejícího s energií (NDC): naše analýza ukazuje, že Čína výrazně překračuje svůj cíl 1,200 25 GW větrné a solární kapacity a 2030 % nefosilního podílu do roku 921. Větrná a solární kapacita, která již v září 2023 dosáhla 1,900 GW, se očekává, že dosáhne alespoň 30 3,200 GW, zatímco -očekává se, že podíl fosilních paliv dosáhne přibližně 34 % na konzervativním konci našeho současného politického scénáře; na optimistickém konci by větrná a solární energie mohla překonat XNUMX XNUMX GW s nefosilním podílem dosahujícím XNUMX % konečné spotřeby.

• Urychlit dekarbonizaci průmyslových odvětví s vysokými emisemi posunutím časových linií pro maximální uhlíkové emise a také rozšířením pokrytí sektoru ETS a zlepšením jeho designu. Průmyslové asociace a výzkum z veřejných institucí naznačily, že dřívější časové osy maxima uhlíku jsou proveditelné pro kritická odvětví, jako je cement, ocel a neželezné kovy.

I když se zdá, že závislost Číny na fosilních palivech a vysoké úrovně emisí zůstanou i v bezprostřední budoucnosti, energetická transformace a příprava na postuhelnou éru nadále nabírá na síle, což je zvýrazněno vysokým podílem obnovitelných zařízení, prohlubujícími se reformami v energetickém sektoru, a politiky zmírňování v odvětvích konečného použití:

• Investice Číny do energetické transformace do nefosilní energie, skladování, elektrifikované dopravy a oběhového hospodářství zůstávají globálním lídrem a v roce 2022 byly větší než dalších deset předních zemí dohromady.

• Instalovaná kapacita pro obnovitelné zdroje (včetně vodních zdrojů) přesáhla 1,380 14 GW, což je dáno cíli 3300. FYP, jako je výroba 2025 TWh elektřiny z obnovitelných zdrojů a zajištění toho, aby obnovitelné zdroje tvořily alespoň polovinu přírůstkového růstu poptávky po energii do roku 2022. Polovina přírůstkového růstu poptávky po energii v roce 1,000 se setkal pouze s větrem a sluncem. Jak předpovídá China Electricity Council (CEC), kombinovaná instalovaná kapacita větrné a solární energie dosáhne do konce roku 2023 XNUMX XNUMX GW, což představuje více než třetinu celkové výrobní kapacity země.

• Čína usiluje o vybudování národního spotového trhu s elektřinou do roku 2030, který umožní zjišťování cen elektřiny v reálném čase a zvýší spotřebu energie z obnovitelných zdrojů. NDRC formálně zahájí meziprovinční spotové obchodování s elektřinou do konce roku 2023 v rámci přípravy na národní trh a bude stavět na spotovém obchodování s elektřinou, které je od roku 2019 zavedeno v několika provinciích.

• V dopravě Čína překročila cíl, který si stanovila pro svůj cíl 20% podílu na trhu nových energetických vozidel (převážně elektrických) v roce 2025, o několik let dříve. Zveřejnila také řadu plánů pro průmysl a stavebnictví a stanovila řadu cílů v oblasti účinnosti pro rok 2025.

Celkové hodnocení Velmi nedostatečné

CAT hodnotí čínské klimatické cíle a politiky jako „vysoce nedostatečné“. Hodnocení „Vysoce nedostatečné“ naznačuje, že čínské klimatické politiky a závazky nejsou v souladu s teplotním limitem 1.5 °C stanoveným v Pařížské dohodě a vedou k plošině vysokých, spíše než klesajících úrovní emisí.

CAT hodnotí závazky Číny jako „vysoce nedostatečné“, protože úrovně emisí v rámci jejích závazků NDC jsou podstatně vyšší, než jaké by bylo považováno za kompatibilní 1.5 °C ve srovnání s jejím příspěvkem „spravedlivým podílem“. Pro tento ratingový systém považujeme čínský závazek NDC za bezpodmínečný, protože neuvádí úroveň ambicí, které by bylo dosaženo s mezinárodní podporou (podmíněný cíl NDC).

Zásady a akce
proti modelovaným domácím cestám

Čínský soubor odvětvových 14. pětiletých plánů (FYP) stanoví řadu zmírňujících opatření, která mají zemi připravit na přechod po uhlí. Zatímco energetická transformace pokračuje v pokroku, nefosilní zdroje energie je třeba nasazovat ještě rychleji, než je současné rekordní tempo, aby bylo možné uspokojit rostoucí poptávku po energii a zároveň snížit závislost na fosilních palivech.

Očekává se, že čínské emise podle současných politik zůstanou na vysoké úrovni až do roku 2030: dokonce ani na optimistickém konci našeho současného politického scénáře není pokles emisí do roku 2030 dostatečně významný. Podle současných politik se očekává, že země výrazně překročí své cíle NDC související s energií, ale ještě není zaručeno, že splní svůj cíl v oblasti uhlíkové náročnosti, což odráží potřebu Číny zvýšit své cílové ambice. CAT uděluje čínským politikám v oblasti klimatu hodnocení „vysoce nedostatečné“.

Čínská politika v oblasti klimatu se řídí jejími pracovními pokyny pro maximální nárůst oxidu uhličitého a uhlíkovou neutralitu a akčním plánem pro maximální nárůst oxidu uhličitého do roku 2030, rámcem „1+N“, jakož i 14. pětiletými plány (FYP), které zahrnují energii a cíle snížení uhlíkové náročnosti, jakož i cíle v odvětvích energetiky a konečné spotřeby.

Navzdory záměru Číny „přísně kontrolovat spotřebu uhlí“ do roku 2025 a „postupně snižovat spotřebu uhlí“ během 15. FYP (2026–2030), uhlí má zůstat páteří energetického systému, jak je potvrzeno ve vládní pracovní zprávě pro rok 2023 a zastřešující energetické dokumenty. Těžba uhlí dosáhla v roce 2022 již druhým rokem rekordní úrovně.

Obnovitelné zdroje hrají větší a zjevnější roli v národní energetické bezpečnosti, a to i přes pokračující silné zaměření na fosilní paliva. Podle 14. FYP o energii a obnovitelných zdrojích by Čína měla do roku 20 dosáhnout 39% nefosilního podílu na spotřebě a 33% podílu na výrobě (2025 % z obnovitelných zdrojů) a mít polovinu veškeré přírůstkové poptávky po energii od roku 2020 pocházet z obnovitelných zdrojů. Zdroje. Země si také klade za cíl vybudovat do roku 1,200 2030 XNUMX GW větrné a solární energie, což předpokládáme, že již v příštích několika letech dosáhne.

V sektorech konečné spotřeby sladil nový vládní plán implementace nejvyšší úrovně v tomto odvětví časovou osu nejvyšších emisí uhlíku v celém sektoru s cílem Číny NDC do roku 2030, zatímco 14. FYP pro rozvoj zeleného průmyslu odpovídal cílům snižování energetické náročnosti a intenzity emisí v celé ekonomice.

Klíčové emitující sektory, jako je cement, ocel a hliník, budou pravděpodobně prvním cílem rozšíření působnosti ETS v zemi.

Plán rozvoje průmyslu nových elektrických vozidel (NEV) (2021–2035) zacílil na prodej NEV tak, aby do roku 20 získal 2025 % podílu na trhu, zatímco LTS si klade za cíl 40 % do roku 2030, ale zprávy naznačují, že podíl na trhu již v roce 25 přesáhl 2022 % a je očekává se výrazný nárůst v roce 2023.

14. FYP pro úsporu energie budov a plán implementace stanoví stropy spotřeby energie v provozu budov, cíle zvýšení energetické účinnosti nových veřejných a obytných budov o 20 % a 30 % a také cíle pro renovace.

V sektoru lesnictví vláda zvýšila úsilí o rozšíření lesních porostů a pastvin v zemi kvůli jejich plánované úloze (jako pohlcovače uhlíku) při dosahování čínských klimatických cílů; její 14. FYP pro lesnictví a pastviny zvyšuje cíle pokrytí lesů z 23 % v roce 2020 na 24.1 % v roce 2025.

Úplné znění zásad a analýzy akcí naleznete zde.

V rámci významného právního zásahu vydal Nejvyšší lidový soud nové pokyny, které říkají, že by soudci měli při rozhodování o žalobách vyvážit rozvoj a snižování emisí podniků.

Dokument o 24 článcích dává soudům po celé Číně zelenou k projednání případů souvisejících s úsporami energie a snižováním emisí, nízkouhlíkovými technologiemi, obchodováním s uhlíkem a zeleným financováním a na podporu zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí.

Uvádí 11 příkladů soudních sporů souvisejících s klimatem, se kterými se mohou soudci setkat, včetně smluvních otázek, implementace kvót uhlíkových emisí, odpovědnosti za znečištění ovzduší a odlesňování. Dokument říká, že soudy by se měly zaměřit zejména na trh obchodování s uhlíkem, který byl v posledních letech předmětem široké škály právních sporů.

Liou Zhumei, hlavní soudce pro životní prostředí v soudním tribunálu Nejvyššího lidového soudu pro životní prostředí a zdroje, řekl médiím, že nové směrnice jsou klíčovým krokem k realizaci závazků ochrany životního prostředí ve zprávě pro 20. národní kongres Komunistické strany Číny.

To slibovalo podporu nízkouhlíkového průmyslu a zlepšení systému pro tržní přidělování zdrojů a také snížení škod na životním prostředí.

„Směrnice je také prvním soudním dokumentem, který vydal nejvyšší soud, který upravuje řízení případů na uhlíkovém vrcholu a uhlíku,“ dodala.

Cíle „dvou uhlíku“.

Prezident Si Ťin-pching nedávno znovu potvrdil závazek, že Čína dosáhne vrcholu svých emisí oxidu uhličitého do roku 2030 a bude uhlíkově neutrální do roku 2060, známý jako cíle „dvou uhlíku“.

Odborníci ale říkají, že dekarbonizace země bude velkou výzvou.

Nedávná zpráva Global Energy Monitor a Centra pro výzkum energie a čistého vzduchu zjistila, že schvalování povolení, výstavba a oznámení nových projektů pro uhlí v Číně se v loňském roce „dramaticky“ zrychlily, přičemž nová povolení dosáhla nejvyšší úrovně od roku 2015. Kapacita uhelné elektrárny zahájení výstavby v Číně bylo šestkrát větší než ve zbytku světa dohromady.

Zdá se, že ústřední vláda nové projekty podporuje, jak se ve zprávě uvádí, přičemž energetický regulátor má za cíl zahájit v letech 165-2022 výstavbu uhelné elektrárny o výkonu 23 GW. Očekává se, že i čínské provincie v příštím roce zaměří svou energii na kombinaci uhlí a obnovitelné energie.

Čína signalizovala pokračující význam uhlí pro její domácí energetickou bezpečnost ve vládní pracovní zprávě předložené na začátku výročního zasedání Národního lidového kongresu v neděli.

Ministr pro ekologii a životní prostředí Huang Runqiu však nedávno také řekl, že rozvoj průmyslových odvětví s vysokou spotřebou energie a emisemi, projekty v oblastech s křehkými ekosystémy a přesun projektů s vysokými emisemi z východní Číny na západ země by byly „velmi náročné“. omezeno,“ uvádí China Daily.

Zda může justice zmírnit uhelný pohon země, se teprve uvidí.

Dimitri de Boer, asijský regionální ředitel programů pro environmentální právo nevládní organizace ClientEarth, řekl Climate Home, že zapojení soudů do implementace dvou uhlíkových cílů pravděpodobně „zvýší úroveň kontroly nově navrhovaných projektů s vysokými emisemi a pomůže zajistit hladký průběh nízkouhlíkový energetický přechod“.

Proaktivní role

Klimatické spory byly v Číně obtížné, protože na rozdíl od mnoha jiných zemí nemá specifickou legislativu pro boj proti změně klimatu. Ale soudnictví signalizovalo ochotu se tímto problémem zabývat.

Kunmingská deklarace z roku 2021 vyzvala soudy, aby hrály proaktivní roli v boji proti změně klimatu, a podpořila větší koordinaci domácího a zahraničního právního státu.

Rozsudek o těžbě kryptoměn v loňském roce byl poprvé, kdy rozhodnutí s konečnou platností výslovně zmiňovalo cíle Číny v oblasti uhlíkového maxima a uhlíkové neutrality, a odborníci se domnívají, že je nepravděpodobné, že by to bylo poslední.

Lu Xu, docent v oboru majetkového práva na právnické fakultě Lancasterské univerzity, uvedl, že nové pokyny z velké části shrnují to, co soudní systém v Číně již dělal, ale vysílají silný signál nižším soudům.

“Směrnice nejsou zákonem,” řekl. „Ale nižší soudy pochopitelně budou věnovat pozornost všem z nich. Na druhé straně to vytvoří tlak na strany sporu, aby přijaly nebo přijaly hodnoty pokynů, protože nižší soudy by nechtěly rozhodovat případy v očividném rozporu s nimi.“