Dne 27. března 2023 Evropská komise („Provize“) oznámila, že zreviduje své Pokyny k prioritám vymáhání z roku 2008, pokud jde o článek 102 SFEU[1] (dále jen „Pokyny pro rok 2008“). Komise pozměnila své pokyny z roku 2008 ve sdělení a příloze. Rovněž zahájila konzultaci s cílem získat zpětnou vazbu k přijetí nových pokynů o vylučujícím zneužívání dominantního postavení, které Komise hodlá přijmout v roce 2025 po zveřejnění návrhu v roce 2024. Změny v pokynech z roku 2008 je sice přibližují judikatuře, ukázat, že Komise usiluje o větší uvážení a volnost při svých vyšetřováních.
Pokyny z roku 2008 uplatňovaly „ekonomičtější přístup“[2] k článku 102 prosazování. Komise oznámila, že se zaměří na „takové chování, které je pro spotřebitele nejvíce škodlivé,“[3] a účinky potenciálně zneužívajícího chování na soutěžní proces, a tedy na spotřebitele. I když pokyny z roku 2008 stanoví priority Komise v oblasti vymáhání práva a jejich účelem není stanovit právo[4], ukázalo se, že mají vliv na jeho utváření. Soudní dvůr z velké části potvrdil rozšíření „na základě efektů“ přístup k článku 102 podporovaný v pokynech z roku 2008, zejména s testem stejně účinného konkurenta[5]. Komise však uvedla, že jako „priority se vyvíjely,“[6] Stejně tak musí být i jeho pokyny z roku 2008. Rozšíření přístupu založeného na účincích ze strany soudů EU omezuje možnost Komise změnit svůj přístup. Změny pokynů z roku 2008 však prokazují touhu po diskrétnosti a mohou signalizovat přání odchýlit se od „ekonomičtější přístup.“
V příloze pozměněného sdělení jsou uvedeny některé klíčové změny:
- Komise již nebude považovat ziskovost zneužívání dominantním podnikem za relevantní pro své priority prosazování. Klíčovým faktorem je spíše to, zda chování dominantního podniku nepříznivě ovlivňuje účinnou soutěžní strukturu[7], což mu umožňuje negativně ovlivnit „ceny, výroba, inovace, rozmanitost nebo kvalita zboží a služeb“ ve svůj vlastní prospěch a na úkor spotřebitelů.
- Komise se domnívá, že cena-náklady „test nejúčinnějšího konkurenta“ je fakultativní podle judikatury SDEU,[8] a „smět” spíše než “vůle“ prozkoumat ekonomické údaje týkající se nákladů a prodejních cen.[9] Kromě toho její pozměněné pokyny z roku 2008 nyní stanoví, že Komise bude „obvykle” spíše než “Normálně„zasáhnout tam, kde dominantní podnik ohrožuje stejně efektivní podnik, přičemž se domnívá, že „skutečná hospodářská soutěž může také pocházet od podniků, které jsou méně efektivní než dominantní firma, pokud jde o strukturu jejich nákladů.“[10] Ve svém Policy Brief se Komise domnívá, že tomu tak je na trzích, kde jsou překážky vstupu a expanze „významný“, včetně tam, kde existují síťové efekty a úspory z rozsahu, se zdůrazněním zejména digitálních trhů. Původní pokyny z roku 2008 se již zmiňovaly o potenciální relevanci méně výkonných konkurentů, ale signalizovaly touhu Komise dát jim větší význam.
- Komise rovněž zavádí změny ve svém hodnocení chování při omezování vstupů. Pokyny z roku 2008 z velké části vycházely z předpokladu, že odmítnutí dodávek, stlačování marže a další „konstruktivní odmítnutí dodávky“ vyvolalo podobné ekonomické úvahy a mělo by se s nimi zacházet stejným způsobem. Podle pozměněných pokynů z roku 2008 však k tomu, aby byl případ prioritou vymáhání, již nebude nutné, aby byl vstup nezbytný v případech „konstruktivní odmítnutí dodávky“ a stlačování okrajů.[11] Tento pozměňovací návrh je v souladu s vývojem judikatury.
Uvidí se, zda a jak tyto změny ovlivní přezkumy rozhodnutí Komise soudy Unie. Zúčastněné strany se vyzývají, aby předložily svá stanoviska k navrhovaným pokynům do čtyř týdnů od 27. března 2023.
[1] Sdělení Komise – Priority prosazování pokynů při uplatňování článku 82 Smlouvy o ES ze dne (“Pokyny pro rok 2008“). Článek 102 SFEU zakazuje zneužívání dominantního postavení, které může ovlivnit obchod mezi členskými státy.
[2] M Monti, „“Politika hospodářské soutěže pro dnešek a zítřek““ (2000) 23 Světová soutěž 1.
[3] Pokyny z roku 2008, odstavec 5.
[4] Pokyny z roku 2008, odstavec 3.
[5] Viz např Intel v. Komise (Věc C-413/14 P) EU:C:2017:632, odstavce 133–135 “Ani [Článek 102] usilovat o to, aby soutěžitelé, kteří jsou méně výkonní než podnik s dominantním postavením, zůstali na trhu […], proto článek 102 SFEU zakazuje dominantnímu podniku mimo jiné přijímat cenové praktiky, které mají vylučující účinek na posuzované konkurenty aby byl stejně účinný jako on sám.“
[6] Sdělení Komise, Změny sdělení Komise Pokyny k prioritám Komise v oblasti vymáhání práva při uplatňování článku 82 Smlouvy o ES na zneužívající chování dominantních podniků vylučující konkurenci C(2023) 1923 v konečném znění, odstavec 7.
[7] Rozsudek ze dne 19. ledna 2023, Unilever Italia Mkt.Operations Srl v Autorita Garante della Concorrenza e del Mercato, věc C-680/20, EU:C:2023:33, odstavec 36.
[8] Unilever Italia Mkt.Operations v Autorita Garante della Concorrenza e del Mercato, (Věc C-680/20) EU:C:2023:33, odstavce 62.
[9] Příloha ke sdělení Komise (C(2023) 1923 v konečném znění, strana 2.
,UjqIj+S=.`8te&L/’%Rg[Cp&X[o7%0R7-7=)q(Q-GQn UdJ7bL5#4a/WDk8AXGt-m>=B,5;@!>T’N8d$U-L%Za6rQ&:_CMS)2)=BI3`gE@S0trtfR,>> c Oq+O38%U#+T!q) g @7nLa*Go&JL&l R^3J6sEqmkCPH;^P’coC71O2*]ZPXU>@P=$pQ^NUt d$9t_(T-k%ke2)/AoFIo6Q+_R&ci’GdG %`2FB3,P]aq5dE@4u2l3A0m)CP@&Yi4I[M-I3=LI`s=4g@W9[N0 hQt#IT*lYR=,n]68[[A7!Xc»5H!^l»ea?/O>C&jE^.ngtBW4OF6(#3efEo/-JN/.Dd !!I[[G3″bF9.L»[0G`aE+=cJ$:tQ6DD’!C%S,pUqYFMYP=9(jrTN *A@A/ilNVTP![:%2R?ct^»p(D7’XgT8UAu?TIkPfJ!U2S=SaSg&QW?fP,[M`oB8&L8s=L e0K/Z)g=$0&MlZ?Qp(`4*»2@QQ!Gc:M7/M1M4Zac0o-KUf2e*?G%uaua>Y$Qhq5dpG9_H:ifmolo4ret $tj7qY`RE3jT: eU’Ku’M6j[$-gs»^uU6s7pF,k>[q MYWA’4ZV&)Y+»N9%94ijNWWb^gN? I)e%Q6’+h-Tis58?OLohNq4Rd]tVB:d]Pc A-2fMdI8F05=U.@u+0m4
n>!KBm2;=@1Z^Wch[PqXP)T>A;+hX’I%aVObVK%Lb_GV_Ah9*L^gsthQ849Z-P^Z MXHp>’kVj2:r=r=QLP6A*K&e!!+D1]:S_+ermL6]3-O aafh24BeKt0N MZ4eSSnV^[WinkaWDQXncaBb8MHs9j,`sYdDa_=rc&Y;WTH?deTb`’lY-KX_UaX,iRgBf]TF2m1$Z&? 6G,#_dtq??4X76+N$#]8AIGF0[YPmlY-kTRY!K7hj8,T^Rm=kTm-,,d^c5a8kPn,&uCj-+!hO=I_MSS =m= s%MOI)LWdhUE>IEq$.P3BK34″PHLBd0G4?Cp*M`UjAIN1 +aHA3l^7rZd»#7MSK6%’kE:Cs&FB_XYlLQ[@]En=>Hgl)osYDD#34«Cm’B8]s.>VtsKYjSq-#K(K` d(pV7@4MiJYoBI!1#IRZJBt?P#]AUQ0L&tiI18NNO>hCi=LPIG.VqRN1C^OgVDd>9’*p)Z_!hfVYa%N` FClE11hW,jT!EmU[_ub» >+ VUoBa9:DJ8P8DP5_#c4`,IpaF^o0PkY`:W![gu8T»]iNbh97P#n»OmnNlK+`9Ii-iH%.Q^)%TrW d@:R283VHK)q6iDUSu #YYU8_’VcbB5’T:WmEF?Th@’4L_i,Q`5=rc2qHTD[*bB+8(tC:VNtRF)D:^ETk:[kS;8)r:Ue(=D&E #K=13eMlsliCJ2N4Abfjn+c55″:’apXBfKgW:aXbTcZt%()h0Qr=M-/RW$!UT_M@9EZG20g»jT=1QZF «c#_WTuA-)a^ k01@pZ3@MX&=XGP?&,&L reL!J3k’ZNnM71KpHL> 3J&T8L9X11@Vj5KW(gPQkCJlHRoopDNh>#)ajq*7&*cYB7sPDl__(-A$encL>OE1$happ-u KO)$:J7J;#h’ 6B8O3%H%LW4!uc*L1W>%Mi519geM1[LdrX7N3/*a![b F;6I4&/O=1,$08’AR+.M»G*4k# e;S4H+K6IH$8m-3Dn,sDhWV##9p,^]` 741g-lbZCg2:sg$Us1Sg_k)8D XQb/LcnY]^rW3kOX’h8.*Jn*I-OHaBOHBS;h[X!;,%D(«-$?%pE8,S!dt3k)0gVFdLGc=Ie6g:a81hjN As[Bg!alF>f978+’L@?[[B^N4ZcF*?CIsT9TRVK:Zi[«@PaZ5J)K%#Y=C5.;E`&Mohf_lU55]5M4FjLg nRd8#`DAnl3E’N>jiEe`(4m1r&lk&]Jp74[9/#-^B>0ZT:3P-C:nhI))»o &(oSA1U1f.6@0sTE(G)m%6;c*+Bn1PnT ]`!:=&J»P%M*s7_P9u>>5fmoY7iR>VOJREjhRI:+*$@+qH»erNVBjaBAU[ =SWd=3?Xc>k^o!a, emnu]d.Y(B hW$8+:Ln_»»^SV[Z7N»=$t,UO Q3e?$i0@PT @E =QnP`»%)jOF@`+p!+De0]aI7UH`$U`f;T2F$Q0RpB,OlW!+D/cf=JM>-%1@ZHl!ODOO!WSLI/ A&mYe:(*fW/rpTu8_8YVEi Uc*VC*(HE/Acam’$VEbq_h[loK>@C6>Rbk/F8q!T[L!>T^CLF-qqhkd@’2V!TA0&hljnLM7r8 #9V5*P4$#X5JUUDFBGso)Q-,)Pu;S8tASKAW;G&@q%l’O=,%#`G?c?Ek(@^$ipBM3)U:J$lS`L6rMrO TI XH7.-0so-l;h5WFJLMhB=TDbA’qB.R1X`VjiNP>b_CsVaXB+G*,TIrC+»&UWAVb6V#pQCc+7a rn#@W7lTdtkBTZRY*k[5AA)Jc!-]V/k/POE?j]9`(iig6Lrc^$VNYq+.`:aInBRalX:bWP-]!:66]?: Qe7fZ_U>N»UDh:Wp]X4S8%H6onn9glOQ(hD9^»A$’n3;WH(.AsHtEVAQ&lHJ:SBNNPr»,WO=)=t[]»jK L(D^S5. S]iUt%8aUNF$B!iM0k7IiDopLpjZA94FWeQo6tN*kusgW^G6]f`E>Q_qHSKehfeOL»8’#O»‘#&p@l0 M6bp&J$OZ@OU@o&=F g1Mt+dEG^YaO?EB&’cjnNH+=T>UW@IlC@I/5]71:d XJWUqR7+D1-QP&d[sHk>RMC&0?G]],7,h=X-78I$G_T `&?»P2dXT+Dm]T:;#?*(s*=riZ= V.rd»`mYUs@sn+Fd)SJE/^7N.U9LZjt%H(rr%O;;!hc+iA*JGQm0*T?Q?5
s&aXfM3(s(;:$Tp4U9;Gaod.3gMc4>:;HPg.AcG QAd[l2FbD*A?+*.anLHO]N*!c$uq Iq ILLQ.L@I1&m8s1QE2oe:P_J5HH3_4»La*nIrI SN([qO»Z!2:V$TS?/ $0’`’Pb10] V`RG`kdO.*G(Z2J0m&U3d`]HB:2)GK>l^I!_s9L’P 5b!TYU.qCcAIkdL 1> endstream endobj 43 0 obj > endobj 44 0 obj endobj xref 0 45 0000000000 65535 f 0000071504 00000 n 0000071651 00000 n 0000071747 00000 n 0000080293 00000 n 0000080440 00000 n 0000080536 00000 n 0000088713 00000 n 0000088860 00000 0000088945 00000 0000096306 n 00000 0000096456 n 00000 0000096553 n 00000 0000105098 n 00000 0000105248 n 00000 0000105345 00000 0000113120 00000 0000113270 00000 n 0000113356 00000 n 0000121288 00000 n 0000121438 00000 n 0000121524 00000 n 0000129947 00000 0000130097 00000 n 0000130194 00000 n 0000138066 00000 n 0000138216 00000 n 0000138313 00000 n 0000146114 00000 n 0000146264 00000 n 0000146361 00000 n 0000146530 00000 n 0000146732 00000 0000148206 00000 n 0000157347 00000 n 0000157497 00000 n 0000157594 00000 n 0000166724 00000 n 0000166874 00000 0000166960 n 00000 0000175499 n 00000 0000175649 n 00000 0000175724 n přívěs > startxref 00000 %%EOF
